Законодательное регулирование видов избирательных систем и условий их применения при проведении муниципальных выборов.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….…3

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ …………………………7

1.1. Мажоритарная избирательная система ………………………………….7

1.2. Пропорциональная избирательная система ……………………………14

1.3. Смешанная избирательная система ……………………………….........21

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ ………………………….26

2.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие применение избирательных систем на муниципальных выборах……………………..…26

2.2. Особенности применения избирательных систем при формировании представительного органа муниципального образования………………….35

2.3. Проблемы применения избирательных систем при формировании представительного органа муниципального образования………………….44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….62

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, а право граждан на участие в решении вопросов местного значения - одним из демократических принципов. Наличие органов местного самоуправления, сформированных непосредственно населением, признается конституционной гарантией реализации его права на местное самоуправление. Сохранение и развитие местного самоуправления провозглашено важным направлением демократизации и децентрализации власти в РФ.

Эффективность местной демократии неразрывно связана со способом формирования представительного органа муниципального образования и используемой при этом избирательной системой. В современном мире применяются самые разнообразные модели выборов в органы местного самоуправления, в том числе сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной систем, квотного представительства, используются прямые и косвенные выборы, а также ротационные и иные механизмы.

В настоящее время в РФ применяются различные избирательные системы, которые уже являются неотъемлемым элементом местной демократии, - мажоритарная, пропорциональная и смешанная. С использованием двух последних формируются исключительно представительные органы муниципальных образований.

Выборы являются главным признаком демократии, а построение избирательной системы определяет успешность проведения выборов как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровнях. Все вышесказанное определяет актуальность темы настоящего исследования.

Степень изученности проблемы. Вопросы избирательного процесса всегда были в центре внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Так, характеристика и виды избирательных систем представлены в работах таких авторов, как М. М. Дуплякина, В. Ю. Мельникова, А. Любарев и др. Особенности применения избирательных систем на муниципальном уровне представлены в трудах К. Ю. Бородулиной, Л. А. Нудненко, Э. С. Юсубова и др. Проблемы применения избирательных систем на муниципальном уровне стали предметом исследования для М. В. Заболевой, Е. А. Очередько и др. В тоже время, постоянно меняющаяся политико-правовая среда, внесение изменений и дополнений в избирательное законодательство требуют постоянного мониторинга указанных проблем и поиска новые путей их решения, что еще раз подтверждает актуальность темы настоящего исследования и обосновывает ее выбор.

Целью работы является изучение особенностей законодательного регулирования видов избирательных систем и условий их применения при проведении муниципальных выборов.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- характеристика видов избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах;

- изучение особенностей мажоритарной избирательной системы;

- определение порядка функционирования пропорциональной избирательной системы;

- выявление отличительных черт смешанной избирательной системы;

- рассмотрение нормативно-правовых актов, регулирующих применение избирательных систем на муниципальных выборах;

- выявление особенностей применения избирательных систем при формировании представительного органа муниципального образования;

- анализ проблем применения избирательных систем при проведении муниципальных выборов.

Объектом исследования выступают общественно-правовые отношения, складывающиеся в процессе применения видов избирательных систем при проведении муниципальных выборов.

Предметом исследования: нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и особенности применения различных избирательных систем при проведении муниципальных выборов в современной России.

В качестве источников при написании работы использовались нормативно-правовые акты в сфере избирательного права как федерального, так и муниципального уровней, в частности, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «35. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «24. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др., а также данные о муниципальных выборах, находящиеся в свободном доступе.

При написании работы использовались такие методы, как анализ и синтез информации, абстракция и конкретизация, логический, сравнительно-правовой, функциональный методы научного познания при использовании технологий системного подхода.

Положения, выносимые на защиту:

2. В работе доказано, что выбор применения избирательной системы на муниципальном уровне должен осуществляться не в соответствии с количеством мандатов для депутатов, а численностью избирателей в каждом отдельном муниципальном образовании. Основной целью деятельности муниципальной власти является хозяйственная деятельность по жизнеобеспечению муниципального образования, в связи с чем излишняя политизация органов власти местного самоуправления, на наш взгляд, негативно отразится на эффективности решения проблем на местном уровне, которых на сегодняшний день и так слишком много и которые требуют оперативного вмешательства.

3. В работе определено, что применение смешанной системы в избирательном процесса на муниципальном уровне может составлять проблему в случае выборов в представительный орган, который состоит из двадцати депутатов, при этом по партийным спискам должно быть распределено не менее пятнадцати мандатов. В данном случае проблемы будут определены распределением мандатов, особенно при условии, что в соответствии с законодательством заградительный барьер на выборах этого уровня не должен превышать 5%, а также наличием требования, в соответствии с которым к распределению мандатов, должен получить как минимум один мандат.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в ней обобщены и проанализированы воззрения авторов по вопросам применения видом избирательных систем на муниципальных выбора, сделаны соответствующие выводы.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработки. Представленные в ней, могут быть применены в корректировке законодательства местного самоуправления по вопросам применения видов избирательных систем.

Структуру работы составляют: введение, основная часть, представленная тремя главами, заключение, список литературы.