рерайт 138175

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 2

1.1. Цели, задачи и направления прокурорского надзора за исполнением законов в экологической сфере 2

1.2. Объекты прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства 8

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. 19

2.1. Акты реагирования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательств 19

2.2. Полномочия прокурора по устранению нарушения исполнения экологического законодательства 27

2.3 Методика прокурорской проверки в сфере исполнения экологического законодательства 40

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 51

Заключение 51

Список использованных источников и литературы 59

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное развитое, правовое государство, характеризуется низким, уровнем криминализации. Ведь именно данный уровень свидетельствует о том, в какой степени собственно государство является безопасным и насколько эффективна деятельность его правоохранительной системы и властей. В этом смысле соблюдение законов по охране окружающей среды не является исключением, свидетельствуя о степени улучшения состояния экологии. Однако на текущий момент наше государство в указанной сфере сталкивается с целым рядом проблем.

Биосфера Земли на данный момент дестабилизирована; одной из наиболее актуальных проблем в этом смысле можно назвать истощение озонового слоя, в результате чего ультрафиолетовое излучение, оказывающее воздействие на все без исключения живые организмы, усиливается. Согласно результатам множества проведённых в этой области исследований, показатели раковых заболеваний напрямую подвержены влиянию со стороны показателей загрязнения атмосферы. При этом максимальному риску подвержены те, кто проживает поблизости от металлургических заводов.

Принимая во внимание жизненную необходимость сохранения природной среды для государства и социума, надзор за исполнением соответствующего законодательства включается в число наиболее значимых направлений деятельности прокурорских органов. В нашей стране, с целью обеспечить успешное достижение целей, стоящих в этом направлении перед органами прокуратуры, была сформирована уникальная модель прокурорского надзора. В природоохранной сфере законность обеспечивается не только за счёт всех уровней прокуратуры, но также за счёт специальных экологических прокуратур, которые были созданы в 68-ми федеральных субъектах, благодаря чему появилась возможность целенаправленно и эффективно решать возникающие в данной сфере проблемы.

Сложный характер возникающих в данной сфере социальных отношений обуславливает не только разноплановость и широкий охват соответствующего законодательства, но также необходимость для прокуроров глубокого понимания данного законодательства и осознания последствий принимаемых в данной области правовых решений.

Акценты в надзорной деятельности прокурорских органов, принимая во внимание масштабы возможного вреда для окружающей среды при возникновении аварий (как техногенных, так и природных) все более смещаются в сторону проведения мероприятий, направленных на профилактику соответствующих нарушений.

Также, в связи с событиями произошедшими в последние два года, а именно изменение экономической обстановки в стране, приток нового населения с соседних стран, санкционная политика в отношении РФ, недавних партнеров по бизнесу и политическому сотрудничеству, привели еще к более тяжелой обстановке среди населения в области финансовых отношений. Все это напрямую или косвенно сказалось на экологии: вредные отходы предприятия предпочитают утилизировать самостоятельно, налоговое законодательство связанное с вредным воздействием на природу, обходиться стороной и.т.д. Произошел рост преступности, в том числе и в области экологии и природопользования, и для ее пресечения немедленно была активизирована деятельность правоохранительных органов, а именно системы прокуратуры, и для этого можно привести статистические данные Генеральной Прокуратуры Российской Федерации о выявленных нарушениях законодательства в области экологии.За последнее время произошло значительное изменение в сторону увеличения издания незаконных правовых актов, а как следствие и деятельности прокуратуры. Но этот рост имеет не всеохватывающий характер, а лишь определенный несколькими видами преступлений, совершаемыми за данный период времени, большинство этих преступлений связаны как уже было отмечено выше с экологической составляющей, многие предприниматели, и производители стараются различными путями избежать финансовой обязанности уплачивать налог за природопользование, из-за своих кризисных финансовых потерь. И поэтому, большая часть внимания данного исследования обращена именно к надзору за исполнением законов в сфере экологии.

В 2019 году произошел резкий скачок выявления издания незаконных нормативно-правовых актов. Увеличение составило, огромные 25 процентов, показатель которые превысили показатели всех следующего, и всех предшествующих годов. Как было уже отмечено выше, такое огромное количество нарушений связано непосредственно с тяжелой экономической ситуацией граждан и организаций, которые различными незаконными способами пытаются подделать под себя законодательство. Также данный показатель наглядно иллюстрирует факт широкомасштабной коррупции на территории Российской Федерации, посредством которой издание данных незаконных правовых актов стало возможным.

Именно, благодаря этим аспектам и была активизирована деятельность прокуратуры, на различных территориальных уровнях Российской Федерации. Результат этой активизации можно наблюдать, изучив статистику за аналогичный период 2017 года, из которого следует, что такого огромного роста издания незаконных правовых актов нет, увеличение произошло всего на 1,3 процента. Также можно полагать, что пик нарушения экологического законодательства в связи с кризисными явлениями прошел в 2016 году. В связи с этим, во многом благодаря неблагоприятным явлениям в области природоохраны и природопользования 2017 год, был объявлен годом экологии, а именно 5 декабря 2016 года, президент РФ Владимир Владимирович Путин, подписал указ, в соответствии с которым 2017 год, объявляется годом экологии в России. Одним из главных и приоритетных направлений данной программы стало совершенствование российского законодательства в области экологии, будут рассматриваться как новые, так и разработанные в предыдущие годы нормативно правовые акты. Изменения должны затронуть водный, земельный, лесной, кодексы и многие федеральные законы, касающиеся области экологии России. Другими словами 2017 год должен стать годом существенных реформ экологическо- нормативной составляющей государства, должно произойти не только совершенствование нормативно правовой базы, но и практического ее применения.

В связи с данными событиями, основная тягота надзора за соблюдением, и правильной реализацией легла на плечи органов прокуратуры РФ, т.к. прокуратура является главным и единственным надзирающим органом в Российской Федерации.

В общем и целом, увеличение по всем показателям, в такой обстановке для эффективной работы законодательства и права в целом деятельность прокуратуры должна иметь определенные направления в своей деятельности, и принимать меры.

Вышеизложенное обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило её актуальность.

Степень научной разработанности темы. Особенности проведения прокурорского надзора в сфере экологии исследованы в трудах П.В. Абрамова, Т.В. Ашитковой, В.П. Беляева, А.Д. Берензон, А.Ю. Винокурова, О.В. Воронина, И.И. Гильмутдинова Н.П. Дудина, О.И. Жуковой, О.В. Калугиной, Н.А. Липского, М.А. Макаренко, В.Г. Мелкумова, В.П. Рябцева, О.В. Черныш, В.И. Шинда, Д.В. Якунина, В.Б. Ястребова и ряда других.

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства.

Предметом исследования нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и особенности организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства.

Целью исследования является анализ действующего законодательства в сфере организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства, а также выявление проблем в указанном направлении прокурорского надзора.

В рамках достижения целей настоящего исследования были определены следующие основные задачи:

Нормативной основой для настоящей работы явились следующие правовые акты: Конституция Российской Федерации; различные ФЗ; правительственные Постановления и президентские Указы; нормативно-правовые акты федеральных исполнительных властных органов; принятые на уровне федеральных субъектов законы и прочие нормативно-правовые акты; нормативно-правовые акты органов МСУ; акты, изданные Генпрокурором Российской Федерации и прокурорами федеральных субъектов.

Для настоящего исследования теоретической основой явились работы ведущих специалистов, исследовавших прокурорский надзор, конституционное, экологическое и земельное право.

Структура настоящей работы состоит из следующих разделов: введение, 3 главы (состоящие, в свою очередь, из шести параграфов), заключение, библиография.