Уменьш ст-ти! к заказу 31608. Особенности участия субъектов в бюджетных правоотношениях

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время проблемы бюджетного устройства России стали особенно актуальными. Это объясняется возрастающей заинтересованностью общества в должном функционировании бюджетных правоотношений, формировании государством гарантий финансового обеспечения своих задач и функций.

В современном законодательстве России понятие «бюджетное устройство государства» не закреплено на дефинитивном уровне. Проанализировав структуру разд. 1 Бюджетного кодекса РФ «Бюджетное устройство Российской Федерации», можно предположить, что российский законодатель бюджетным устройством охватывает совокупность следующих характеристик государства: бюджетную классификацию Российской Федерации (ст. 18 –23.1); бюджетную систему Российской Федерации (с т. 10 – 15); принципы бюджетной системы Российской Федерации (ст. 28 – 38.2). Отсюда бюджетное устройство государства представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов: бюджетной системы государства, принципов бюджетной системы, бюджетной классификации. Указанные элементы бюджетного устройства обусловливают развитие бюджетных правоотношений, которые довольно разнообразны в силу прямой связи с разноуровневыми элементами бюджетной системы (виды бюджетов), сложносоставной структурой бюджетной классифи кации (доходы, расходы бюджета и т.д.).

Бюджетные правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права. Бюджет и, соответственно, связанные с ним общественные отношения можно рассматривать в различных аспектах.

Во- первых, бюджет как экономическая категория является формой организации отношений распределения национального дохода в связи с функционированием бюджетного устройства государства. Функция распределения национального дохода, возлагаемая на бюджеты государства и муниципальных образований как составные элементы бюджетного усройства, реализуется в рамках правоотношений, проявляющихся на ведомственном и на территориальном уровнях.

Ведомственный уровень затрагивает организации и другие хозяйствующие субъекты (выделение им средств– правоотношения бюджетных расходов, зачисление производимых ими обязательных платежей в бюджет– правоотношения бюджетных доходов). Территориальный уровень касается межтерриториального распределения средств в рамках межбюджетных отношений между государством и входящими в его состав территориями (между Российской Федерацией и ее субъектами, между самими субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями, между муниципальными образованиями).

Во-вторых, как материальная категория бюджет представляет собой государственный (муниципальный) централизованный фонд денежных средств, элементарное звено бюджетного устройства государства. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет –это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

В- третьих, правовой аспект бюджета позволяет рассматривать его как финансовый план публично-правового образования, который разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, закона субъекта РФ, правового акта представительного органа местного самоуправления.

Указанное понимание бюджета отражено в ст. 11 Бюджетного кодекса РФ. Разработка и утверждение правового акта о бюджете обеспечиваются бюджетными процессуальными правоотношениями. Можно сделать вывод о том, что бюджетное устройство государства функционирует не только посредством развития материальных бюджетных правоотношений, но и процессуальных.